一、背景情况

方家岙村位于象山县城西郊，大雷山脚下，村域面积5.1平方公里，下辖9个村民小组，现有674户、2122人，党员62名。

近年来，方家岙村聚力打造“村民说事”升级版，创新突破基层民主管理新方式，充分激活山水资源、人文资源等优势，建成了集生态观光、休闲度假、健康养生、农事体验等为一体的旅游景区村，谱写了法治引领、德治相辅、自治实践的乡村善治新篇章，相继获评全国民主法治示范村、全国文明村、国家级生态村、全国乡村旅游重点村、省级美丽宜居示范村、省级老年养生旅游示范基地、首批省3A级景区村等众多荣誉。

二、主要做法

（一）注重规范提升，实行“说、议、办、评”流程闭环

方家岙村通过对“说、议、办、评”4个核心环节的不断深化，走出了一条共商共信、共建共享的依法治村新路子。“说”：有事敞开说。因地制宜地组织、引导和动员村民通过个别访、网上聊、书面求、会上说等方式，充分表达意见、诉求和想法，把“事”亮出来，破解了民意不畅通问题，创新推行“警民说事”“游客说事”，无缝对接客栈、游客、村民之间的利益契合点和需求连接点。“议”：有事大家议。每月根据村级事务类别及村级组织运行要求，通过党员大会议、联席会议、代表会议、法律顾问联合议等，集思广益，把“计”找出来，破解了决策不规范问题。“办”：有事马上办。一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办，将村民提交事项、村务联席会议商议决定、村党员大会（村民代表会议）决议第一时间落到实处。“评”：好坏大家评。通过一事一评、联村评价、综合评价等，把民意评价作为干部考评的重要内容，把村级权力运行置于广大群众的监督之下，所有评价汇总，共同形成完整的“评”，破解了考核评价难问题。2021年累计召开说事会120余场次，收到各类议题60多项，解决率高达93.7%。

（二）突出制度集成，构建“自治、法治、德治、智治”四治融合。一是自治为本。修订《方家岙村“村民说事”操作规程》《方家岙村“村民诚信指数”考评体系》，坚持在党的领导下，村级组织充分尊重村民意愿，依靠群体群策群力、集思广益的力量，客观公正反映民意、回应民需和解决民愁。二是德治为基。组建红白理事会树婚丧新风、家庭联盟会传优良家风、新乡贤参事会说和谐村风、道德评议会育最美民风；将村规民约、道德规范、精神文明等德治建设融入“村民说事”，探索“诚信制度考评”机制，确立反对非访群访、邻里合作等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施。三是法治为纲。依据以国家法律法规为基础形成的21条《农村小微权力清单》和运行流程，健全村级重大事务决策报备、村级工程项目监管等重点领域配套制度。健全“一人一书一事”普法工作模式，实施“镇村法律顾问一体化”制度，安排高质量法律顾问团队参与村级事务。四是智治为先。依托符合农村实际和村民需求的村民说事数字化管理“村社e决策”系统，并进入浙江省“浙里办”APP运行，包含信息发布、投票调研、会议直播等内容，健全民主议事、决策酝酿、投票表决、执行监督四大功能。

（三）坚持法治为本，探索“尊、学、守、用、评”村干部说法新模式。一是强化改革推动。聚焦“村民说事”迭代升级创新实施“村干部说法”制度，围绕“尊、学、守、用、评”五个环节，同时制定涵盖党务、村务、财务等内容的“小微权力清单”，合法性审查，村庄守法考评等管理机制，将“说法”体系的建立与执行作为检验村社民主决策、民主监督是否到位的重要依据，正确引导“自治”在“法治”轨道上有序运转。二是突出典范引领。深入推进“领头雁”工程，聚焦“村干部”这个关键少数，充分发挥其在民主法治创建中把握全局、推动发展的示范引领作用，通过村（社）“两委”干部宪法、村规民约宣誓、村务学法、村干部述法等管理评价机制的建立，有效激发村（社）干部学法用法源动力，加快建成村庄明德守法新风尚。三是坚持示范带动。创建“说法”成果应用工作机制，将其列为村（社区）干部考核、评先评优的指标，通过评比晾晒、媒体宣传、风采展示，资金政策倾斜等激励举措推进“村干部说法”工作的全面推开，坚持以示范带发展，以点带面、辐射全县，有效打造乡村善治象山金名片。

三、经验启示

“村民说事”制度作为协商民主在基层的生动实践，创新了基层民主管理方式。象山县以方家岙为代表的广大基层乡村结合法治乡村建设，坚持实践创新，尊重基层创造，不断健全完善村民说事2.0版本，探索推行“警民说事”“律师e说事”“村干部说法”，做到矛盾纠纷“排查、化解、办结、回访”与“说、议、办、评”深度融合，取得了丰富的法治成果，已成为象山县探索乡村“四治”融合的成功经验和典型做法，值得全省推广。该经验荣获浙江省公共管理创新案例“十佳创新奖”，成为央视新时代“枫桥经验”实践典型案例，相关内容被写入中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

四、专家点评

象山县“村民说事”制度历经10余年的总结提炼、创新发展，不仅“点”上开花，更在“面”上结果。“村民说事”构建了自治为本、德治为基、法治为纲、智治为先的乡村治理模式，以“说、议、办、评”为主要内容的制度体系深化完善，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的法治乡村建设创新，走出了一条符合基层实情、体现时代特征、人民群众满意的乡村振兴之路，为全面推进乡村治理提供了“象山元素”。